1. (2018高二下·宜宾期末) 阅读材料，回答问题

材料：享有垄断经营特权的盐商，办一次盐引（食盐专卖许可证和贩盐纳税证明）要经过十几道手续，每盖一个章，就需要缴纳大笔的陋规。道光年间私盐每斤三十多文制钱，而官盐每斤卖六七十文制钱。盐商们甚至往食盐里掺杂沙土。于是，官盐滞销，私盐大行其道，甚至有些官员也加入了贩卖私盐的队伍。道光十年（1830 年）陶澍接手两江总督时，两淮盐引仅能销售三分之一。道光十二年（1832 年）陶澍敲定淮北研发改革方案，打破国家特许专商经营体制，实行票盐制度。无论何人，都可以交税领票，然后凭票运盐，在规定的区域和期限内自行贩卖。一时私贩无利，皆改领票盐。本来，两淮盐政经济上已经走到了绝境，经陶澍改革后，七年间完纳盐课2640余万两，存银300 多万两。

——摘编自俞大华《道光皇帝》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，指出清代进行盐政改革的必要性。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，概述陶澍在淮北盐场进行改革的意义。